原子力発電所立地自治体のいまを学びに「ふたばいんふぉ」へ

福島第一原子力発電所と福島第二原子力発電所を有する双葉郡は、東日本大震災で原子力緊急事態宣言が発令されたとき、郡内の多くの地域で避難指示が出されました。各自治体で避難場所が違い、また一つの自治体でもエリアによって避難指示が解除された場所とされていない場所などが異なり、郡内で復興の足並みが揃わないなか、「双葉郡の住民同士の情報・意見交換やつながりが必要」と生まれたのが、民間団体の「双葉郡未来会議」です。

同団体が運営する「ふたばいんふぉ」(富岡町)は、双葉郡8町村の震災時や避難の様子、復興に向けての取り組みなどが展示されたインフォメーションセンターです。双葉郡未来会議の人たちが集まれる場所であり、資料を読んだり情報交換に使えるテーブル席があったり、双葉郡の特産品が購入できるコーナーもあったりするので、被災地域の情報を知りたい方にとっても有効な情報を得られる場所です。ボリュームたっぷりのランチや、ディナータイムにはアラカルトメニューやアルコールを提供するカフェ「Cafe135(カフェひさご)」も隣接。浜通りに行くなら最初に訪れることをお勧めします。

今回はこの双葉郡未来会議の運営者であり、震災以降、地元である富岡町だけでなく、双葉郡のさまざまな復興活動に従事し続けている平山勉さんにお話を伺いました。

東日本大震災から10年目を迎えます。被災地のことを知らない人たちに、現状をお伝えいただけますか。

双葉郡には、浪江町、双葉町、大熊町、富岡町、楢葉町、広野町、葛尾(かつらお)村、川内村の8町村があります。そのうち双葉町と大熊町にイチエフ(福島第一原子力発電所)、富岡町と楢葉町にニエフ(福島第二原子力発電所)があります。東日本大震災後に発令された原子力緊急事態宣言で避難指示が出たイチエフから半径20キロ圏内にあたるのが、双葉郡では双葉町、大熊町、富岡町が全町、浪江町と川内村と葛尾村の一部地域。このほかに南相馬市と田村市の一部も圏内です。ニエフではメルトダウンは起きませんでしたが、半径10キロ圏内のエリアに避難指示がでました(ニエフは2011年12月に原子力緊急事態解除。現在は停止していて廃炉が決定している)。

2011年9月にイチエフから20~30キロ圏内の緊急時避難準備区域が解除され、2014年に20キロ圏内では初めて4月に田村市の都路と、10月に川内村の一部エリアの避難指示解除準備区域の避難指示が解除されました。同じ自治体でも、場所によって「帰還困難区域」「居住制限区域」「避難指示解除区域」に分かれているので、段階的に避難指示が解除されていますが、震災から10年を迎えようとしている現在でも、双葉町のほぼ全域と、大熊町と浪江町の約半分のエリアは帰還困難区域です(2021年1月現在)。

ここ富岡町の場合は、2017年4月に帰還困難区域を除くエリアの避難指示が解除されて3年が経ちます。夜の森地区の一部などまだ帰還困難地域も残っていますが、地震だけでなく津波の被害も大きかった沿岸部も含めてインフラなどの復旧工事も架橋に入っていて、人が住める街に戻ってきています。最も、それは元の町に戻すという意味ではなくて、一旦ゼロになったところからの町づくり。それが始まったばかりといった意識でいます。

隣接している自治体でも、それぞれ状況が全く違うのですね。現在、富岡町にはどのくらいの方が戻ってこられているんでしょうか。

震災前の富岡町の人口は約1万5000人でした。避難した人の多い地域がいわき市と郡山市で、今でもいわき市に5000人以上、郡山市に2000人以上など、避難先で暮らしている方が9割くらいです。現在の富岡町の人口は約1500人のうち、避難先から戻ってきたもともとの町民は500~600人ほどで、そのほとんどが60代以上。残りの半分以上はもともとの富岡町の町民ではなく、仕事で新しく移住されてきた若い方や子育て世代です。富岡町はイチエフより東京に近いこともあって、廃炉、中間貯蔵、除染、解体の拠点になっていますし、もともとの産業もある。仕事があるから、新築アパートが一年で130軒以上建ったりしています。こんなに新しい物件が建つエリアは全国的にも珍しいと思います。小学校にも町が想定していたよりも多い人数の子どもが通っているのではないかと思います。

2011年8月に平山さんが避難した人や全国の人に向けて書いたメッセージ「富岡は負けん!」の横断幕を掲げた歩道橋が話題になりました。その後すぐに立ち上げられた富岡の復興情報を発信する「富岡インサイド」を、2013年にはボランティア団体も立ち上げられましたね。

震災後に全国各地に避難した富岡町の人たちに、乱立する町の状況やデータ、ニュースを1つのサイトに分かりやすくまとめたのが「富岡インサイド」です。

ボランティアはもともと個人で助け合っていたのですが、人手を補い合ったり、助けが必要な人に知ってもらったりするためには団体を作ったほうがいいということになって、「相双ボランティア」を立ち上げました。

今でも土日はほぼボランティアに行っています。ボランティアをする側は30代~50代くらいが多いです。登録してもらっておいて「この日にここで行います」と一斉メールして集まってもらう感じです。手弁当の完全ボランティア、現地集合・解散ですが、それでもいいという方たちが集まって来てくれています。

ボランティアを希望する方の多くは高齢の方です。避難指示があったときのまま出てきてしまっているので、震災後の数年間は「持ち出せなかった荷物を搬出して欲しい」とか「地震で家の中がめちゃくちゃになってしまっているので片付けて欲しい」といった依頼が多かったです。最近では、庭の雑草を刈って欲しいとか、解体した後の敷地の手入れとか、家の外の依頼に変わってきています。周辺自治体も含めて解体された家は3000軒を超えていますが、解体した後の土地を誰が管理するかが問題になっています。放置された土地に雑草が生えてそこに虫や野生動物が入り込んでしまうと、周辺住民にも迷惑がかかります。高齢で庭の手入れをしに行けないから頼みたいと、家主さんから直接依頼が来ることも多いです。

平山さんは、もともとは東京でお仕事をされていて、家業の旅館業を継ぐために震災の数年前に富岡町に戻ってきていて震災に見舞われたのですよね。お仕事と平行して個人で復興のために富岡インサイドや相双ボランティアを立ち上げ。2015年に双葉郡の人たちでつながりを作ろうと「双葉郡未来会議」を作ったのも、必然性があったからですか。

大震災前、町村の合併はなかったものの、青年会議所やスポーツイベントなど、双葉郡内の8町村で集まる機会はよくありました。それにうちのホテルもそうですが、おのおのの職場で働いている人たちも住んでいる町が違ったりしますから、交流はあったわけです。

ところが避難先は自治体ごと。富岡町だったら郡山やいわき、大熊町は会津若松、浪江町は二本松が多く、役場機能もそちらに移ったりしました。親戚筋や友人を頼ったりして個人で避難する人もいますから、日本全国に避難した人がいるうえ、復興具合も放射線量が違うので住んでいた場所や自治体によって違います。

散り散りになってしまった双葉郡の人たちで民間レベルのゆるいつながりを作ろう。情報を交換・発信したり、なにか協力し合えることがあれば動ける人が動こう。そういう想いで「双葉郡未来会議」を作りました。フェイスブック上に事務局を置いたところ、今では300人以上が登録してくれています。

これからの復興に向けた意見交換をするシンポジウムや会議をするより、もっとざっくばらんに会話ができるような場所や、外から来た人たちも情報を仕入れられる場所があるとよりいいだろうと、2018年11月に「ふたばいんふぉ」を開設しました。30人くらいは集まれるので、住民同士の交流会やミニイベントも行えます。

昨年、2020年はコロナウィルスの感染拡大防止のために閉めた時期もありましたが、8月に浪江町に「道の駅なみえ」、9月に双葉町に「東日本大震災・原子力災害 伝承館」ができて、合わせてここにも立ち寄る方が増えました。ほかに福島県が力を入れている「ホープツーリズム」の団体旅行でいらっしゃる方も多いです。双葉郡の震災後、復興までの道のりなどは、まとめている施設はここしかありませんから。私も事前に依頼があれば、団体の方向けにお話ししたりしています。

先ほど、富岡町には移住の方も多いとのお話がありました。復興に向けての課題と感じられていることはありますか?

震災後の復興予算で、自治体それぞれが似たような箱ものばかり作ってしまっていることは気がかりです。震災前の人口がいるかのような街づくりをしていますが、維持管理を考えたらこの先やっていけるのかと。住民が戻ってこなければ税収は減る一方ですし、復興予算も減っていくわけで。まだ何十年も先の話ですけど、廃炉が完了したら原発の固定資産税も入らなくなりますから。

人口を増やしていくという点では、町づくり会社が上手に機能した楢葉町や、早めに避難指示が解除されてキーマンがいた南相馬の小高エリアは、町に魅力ができたことで若い移住者が増えました。それによって町の活性化が促進されて、もともとの若い世代の住民も戻りやすい環境が整ってきているように思います。

私の場合は仕事や活動を通して新しく移住してきた方とのお付き合いもありますが、一般的にはもともといた住民と移住してきた若い世代と接点がないと思うので、これから町を作っていくにあたっては、新旧の住民同士の交流は不可欠だと思います。

いま、「福島イノベーション・コースト構想」が進んでいます。これは地方における企業誘致の一つの形で、福島県の浜通り地区に新たな産業基盤を創出するために企業を誘致するということ。双葉町の「東日本大震災・原子力災害伝承館」もこの一つです。こうした企業に勤めるために外から人が入ってくることによって、将来的に町の人口が増えて活性化していきます。楢葉町が成功しているように、自治体ごとに町づくり会社がありますから、上手に新旧住民がつながれるようになるといいですよね。

地元に愛着のある人が増えれば、おのずとネットワークもできてくるのではないかと思います。

(キャプ)富岡町の海岸沿い。現在堤防が作られ、道路も作られている。

(キャプ)「ふたばいんふぉ」がある場所までは海の波は来ていませんが、沿岸部やJR富岡駅のあたりは津波被害が大きく、小学校の体育館あたりまでは浸水被害がありました。

(キャプ)双葉郡で作られている物産品の販売コーナーもあり、地元の人も手土産などを買いに訪れていた。「地元のモノづくりを紹介したり、地元企業の応援のつもりで販売しています。ミニ道の駅みたいな感じですね」。

(キャプ)8町村の情報を発信する展示。住民同士が集ったり、外から来られた方が学んだり、地元の人とネットワークを作ったりするのにも使っていただいています。プラットフォームのような場所ですね。資料を持って行ったり、Wi-Fiもつながるので、ちょっと仕事して帰る人もいますね。

※以下の施設情報を入れるか相談したいです。中間貯蔵工事情報センターや、東電の施設は入れていません

<他にも行きたい> 地域ごとの震災の記憶や教訓を伝える施設

・福島県双葉郡双葉町「東日本大震災・原子力災害伝承館」…東日本大震災で地震、津波、原子力事故という複合災害の記録と防災の教訓を伝えていく大型施設。語り部講和なども行っている

・福島県相馬市「伝承鎮魂記念館・慰霊碑」…津波により被災した相馬市の尾浜・原釜地区と磯部地区の震災前の姿や震災時の映像記録や新聞などを展示

●訪れた場所

ふたばいんふぉ https://futabainfo.com/

住所 福島県双葉郡富岡町大字小浜字中央295ふたばタイムズ1F
電話 0240-23-6612
開館時間 11:00~18:00
休館日 日祝
入場料 無料

Cafe135(カフェひさご)

住所 福島県双葉郡富岡町大字小浜字中央295ふたばタイムズ1F
電話 0240-23-5204
営業時間 11:00~22:00(LO21:30)
定休日 土日祝(※ドリンクのみゲリラ営業あり)

●平山勉さんが立ち上げられた団体

富岡インサイド  http://www.tomioka.jpn.org/
相双ボランティア http://sosovolunteer.com/
双葉郡未来会議 https://futabafuture.com/

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